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村土地利用规划,在全国范围全面启动
2017-05-11 15:43:23  作者:  来源:中国国土资源报  
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  •     5月9日,国土资源部联合共青团中央在天津市蓟州区召开全国村土地利用规划现场会,总结交流村土地利用规划工作经验,积极发动志愿者服务村土地利用规划编制,部署推进国土资源规划编制实施工作,以贯彻党中央 ...

  5月9日,国土资源部联合共青团中央在天津市蓟州区召开全国村土地利用规划现场会,总结交流村土地利用规划工作经验,积极发动志愿者服务村土地利用规划编制,部署推进国土资源规划编制实施工作,以贯彻党中央、国务院深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展等一系列重大决策部署。

  会上,国土资源部、共青团中央共同启动了全国村土地利用规划志愿服务活动仪式。共青团中央书记处书记尹冬梅、天津市副市长孙文魁致辞,国土资源部党组成员、副部长赵龙讲话。

  编制村土地利用规划恰逢其时

  会议指出,要充分认识村土地利用规划编制的重要意义。村土地利用规划是:

  深入推进农业供给侧结构性改革,增强农业农村发展动能的重要基础;

  提高乡村治理能力,促进美丽宜居乡村建设的重要蓝图;

  深化土地利用总体规划,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的重要抓手;

  集聚各类政策要素,促进农村发展、农民增收的重要载体;

  推进村土地利用规划编制恰逢其时,大有可为。

  多地已有实践

  适应新时期农业农村发展和农村土地制度改革的需要,各地在村土地利用规划方面开展了丰富的实践探索:

  把加强组织领导作为编制村土地利用规划的关键保障。

  如天津将推动村土地利用规划作为市政府重点工作,成立了以市委副书记任组长的领导小组,组建专门机构,加大经费保障。

  把科学性和实用性作为编制村土地利用规划的重要原则。

  如浙江明确“村土地利用规划必须是一个实用性、综合性、通俗性的规划”。

  以编制村土地利用规划为契机推进村级层面“多规合一”和“两规融合”。

  江苏武进、福建晋江、重庆江津等地统筹村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护,在村级层面实现“多规合一”,促进土地利用规划和村庄规划“两规融合”;上海探索郊野单元规划编制,实现了土地利用规划、村庄规划和土地整治规划深度融合,尤其是把土地整治作为落实规划的政策工具,有力促进了规划实施和城乡统筹发展。

  国土资源部将下发编制技术导则,乡镇人民政府具体组织

  “要进一步明确村土地利用规划编制的方法路径,加快推进规划编制工作。”赵龙表示:

  国土资源部将于近期制定下发编制技术导则,各级国土资源主管部门要加强协调,把村土地利用规划作为重点工作加以推进,积极争取当地党委政府的支持,确保人员经费到位;由县级人民政府统一部署,乡镇人民政府具体组织编制。

  要充分尊重村民意愿,始终坚持农民主体地位,编制村民自己的规划。

  要适应新时期农业农村发展需求,以推进农业供给侧结构性改革为主线,探索建立农业农村发展用地保障机制,编制体现“多规合一”的规划。

  纵向衔接上,要细化落实乡(镇)土地利用总体规划确定的各类土地利用控制指标,划定耕地保护红线和永久基本农田,强化对农村建设用地规模、布局和时序的引导管控;横向对接上,要以土地利用为“底盘”,统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等用地需求,实现农村发展“一本规划、一张蓝图”。

  要统筹考虑落实各类涉农和国土资源政策,编制体现政策组合的规划,形成“各炒一盘菜,共办一桌席”的生动局面,发挥政策集成效应。

  要加强调查,贴近实际,编制科学性、前瞻性和实用性相结合的规划,让农民看得懂、记得住、能遵守。

  志愿者可参与

  赵龙表示,此次在共青团中央的大力支持下,邀请广大志愿者参与村土地利用规划编制:

  可以充分利用各领域志愿者的专业修养共同做好规划编制工作;

  可以为高等院校、机关企事业单位创造实践的机会,服务社会、彰显价值;

  可以增进社会各界对村土地利用规划的关注、认知和理解,可谓“一举多得”。

  会议对扎实做好国土资源规划工作进行部署:

  提出要全面开展省级国土规划编制,明确进度安排,纳入国家土地督察范围;

  加快建立自然生态空间用途管制制度;

  抓好《国土资源“十三五”规划纲要》实施工作;

  全面完成土地利用总体规划调整完善;

  有序推进土地整治规划编制实施;

  加快推进矿产资源规划编制实施;

  改进完善土地利用计划管理;

  加大土地政策助力脱贫攻坚力度,今年对832个集中连片特困地区及国家扶贫开发工作重点县每县单独增加计划指标600亩,做到易地扶贫搬迁用地“应保尽保”;

  规范推进工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡土地开发利用;

  继续推进建设项目用地预审“放管服”改革。

  与会代表现场考察了天津市蓟州区穿芳峪镇小穿芳峪村、上仓镇程家庄村等农村发展和村土地利用规划工作情况。天津、江苏、浙江和重庆4省(市)有关同志交流了典型经验,中国土地勘测规划院有关负责人讲授了村土地利用规划、省级国土规划编制有关技术要求。

  国土资源部有关司局和直属单位负责同志,共青团中央青年志愿者工作部负责同志,各省(区、市)国土资源主管部门分管负责同志及规划处、规划院负责同志,来自中国人民大学、北京大学、中国农业大学等高校及规划机构的志愿者代表,天津市委、市政府、团市委等有关负责同志参加会议。

  记者手记


  绘好村里的土地蓝图

  农村要发展,规划龙头作用不容小觑。今年中央一号文件部署农业供给侧结构性改革,明确要求加快编制村土地利用规划。可以说,当前,村土地利用规划迎来了大有作为的机遇期。

  不少承担了各类改革试点的地方开展了丰富的实践探索,在村土地利用规划编制落实中,划定了永久基本农田,实现了生活、生产用地的节约集约,留住了青山绿水,腾出了空间打造“一村一品”的新产业新业态,传承了地域文化,实现了农村发展“一本规划、一张蓝图”。

  当然,我们也应当看到,村土地利用规划工作刚刚起步,还面临不少困难。一些地方认识不到位,规划编制的内在动力不足;经费人员技术难以保障;部门协调难度大。正如与会代表指出的,集中力量“打造一处盆景”容易,蹚出行之有效的推广路径,才是当务之急。

  村里的土地,大有锦绣文章可做。我们要充分认识村土地利用规划的重要意义,在深入推进农业供给侧结构性改革中,以担当的勇气、创新的思路、务实的作风,发挥好村土地利用规划的底盘作用,不断开创新时期农业农村发展新局面。

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